一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾

2020年是苍南改革发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击以及龙港分设带来的深刻变化，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央和省市各项决策部署，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧扣“重整行装再出发”主题主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做到“两手抓、两手硬、两战赢”，较好完成了县十届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值363.1亿元，同比增长2.9%；实现一般公共预算收入26.35亿元，同比增长5%；城乡居民人均可支配收入分别为49725元、25630元，同比增长3.9%、8.5%。

尤为可喜的是，这一年，我们在事关苍南发展的大事要事难事上取得了一系列重大突破：三澳核电项目一期正式核准，主体工程实现年内开工；苍南省级经济开发区成功获批，熊猫乳业A股上市；县城征迁工作大力推进，渎浦老街签约全面清零，老城改造一期即将启动建设；168金色海岸带列入全省4个先行示范段，温州矾矿成建制划转平稳落地；圆满承办国家部委和省市现场会13个，新增国家和省级金名片10张，入选县域经济综合竞争力、投资潜力等4个全国百强县榜单，“浙江美丽南大门”的知名度、认可度、美誉度持续提升。

（一）两战双赢成效明显

众志成城战疫情。坚持生命至上、人民至上，举全县之力打好疫情防控人民战争。率先启动防疫应急机制，全面落实“十个一律”刚性措施，以最强管控力跑赢疫情传播力，取得“疫情防控率先突围、住院病例率先清零、生产生活率先恢复”的阶段性战果。毫不松懈抓好疫情常态化防控，依托“健康码、安居码、安e居”三大系统，建立健全精密智控机制，全面推进冷链食品、入境人员一体防控，有效提升监测预警、核酸检测和医疗救治能力，坚决外防输入、内防反弹。在这场大战大考中，全县人民团结协作、服从大局，广大医务人员、社区工作者、志愿者、公安干警、党员干部舍身忘我、冲锋在前，海内外苍南人守望相助、万里驰援，构筑起同心战疫的最坚固防线。

共克时艰稳增长。出台“共渡难关20条”“复工复产新10条”等系列政策，实施“五减”共克时艰行动，累计为企业减负12.3亿元。新增小微企业贷款60.8亿元、制造业贷款18.7亿元，企业贷款平均利率、不良贷款率实现“双下降”。深化“三服务”活动和“两万两千”行动，选派1407名干部开展驻企服务，累计解决问题3364个、问题化解率96.9%。全面启动“苍南云港”跨境电商项目建设，在疫情冲击下出口总额同比增长26%，实际利用外资完成率达145.2%。大力开展“汽车消费月”“金秋购物节”等刺激消费活动，投放政府消费券3600万元，市场信心逐季回升，社会消费品零售总额增幅全市第二，新增市场主体数量2.2万户，同比增长22.6%。

把握窗口争机遇。紧扣“两新一重”投资导向，建立健全重大项目储备库，6个项目纳入全省“2+6”清单，新增省“152”项目2个，获批地方政府债券项目21个16.1亿元，获批额度为2019年的2.8倍。全面启动县人民医院二期、县中医院迁建、县第三人民医院二期、县妇幼保健院、马站医院等5个县级医院和沿浦、莒溪等14个基层卫生院建设，可净增床位2125张，增幅达67.4%。

深化改革强动能。纵深推进“最多跑一次”改革，持续深化政府数字化转型，实现省定“一件事”网上办、机关内部高频事项跑一次、一般企业投资项目审批“最多80天”3个100%，企业从土地摘牌到进场施工最快21个工作日。推出不动产登记“刷脸交易”平台，实现群众办理“不见面、零跑路”。全面推进国家定点医疗机构信用体系建设试点工作，新落地省级以上改革试点9个，环评审批改革工作完成率达132%。创新建立苍南、福鼎政务服务跨省通办合作机制，实现跨省户口迁移、医保社保、渔船检测等27项民生事项“浙闽通办”。以第45名上榜全国营商环境百强县，在全国纳税人满意度调查中位列县（市）组前十。

（二）动能转换全面提速

创新驱动更强劲。深入实施科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业13家，省科技型中小企业112家，省级企业研究院、研发中心6家，新增“品字标”团体标准2项，塑料制品产业创新服务综合体列入省级创建类名单，规上工业研发费用投入增长29%，研发经费支出占GDP比重突破1%。打好人才“净流入”提升战，发布 “揭榜挂帅”项目25个，达成院士合作项目3个，省“万人计划”科技创新领军人才实现零的突破，高层次人才和大学生引入数实现双增长。成功举办青科会苍南分会活动，达成合作项目10个。创新科技特派员服务模式，建立示范基地23个，实现科技特派员乡镇全覆盖。

产业基础更坚实。出台工业经济高质量发展政策，新增“小升规”企业57家、“专精特新”企业150家，实现规上企业智慧用电系统全覆盖。维融科技上榜国家级专精特新“小巨人”企业名单。实施智能化改造项目60个、机器人应用90台，新增上云企业560家、5G基站362个，工业投资、技改投资增速均列全市第一。借力数字生活、云上消费等新模式，启动“浙造好物·玉苍优品”系列计划，建成投用宜山网红直播基地，电商网络零售额达146.6亿元，同比增长12.1%。灵溪跻身全省首批现代商贸特色镇行列，创成“浙江海鲜美食城”。按照“温州农业看苍南”的标准和定位，加快农业现代化步伐，省级乡村振兴产业发展示范建设稳步推进，马站农业核心区建设初具成效，种苗繁育基地建成投产，获评全国县域数字农业农村发展先进县。桥墩五凤、赤溪威农两个万头猪场顺利投产，粮食生产面积和产量保持稳定增长。

平台载体更完善。获批设立省级经济开发区，绿能小镇入选省级特色小镇创建名单，金色海岸小镇获评培育类年度考核优秀。县工业园区品质提升工程全面实施，园区道路、供电、给排水等基础设施加速推进，企业管理和服务水平切实提升。东部片区产业整合有力推进，金融机构网点布局进一步优化。全面开展小微园高质量发展专项行动，新开竣工小微园各3个，整治低效工业项目用地780.3亩，小微园及工业企业厂房规范管理机制落地见效，以第一档第一名入围全省小微企业园建设提升重点县。

项目支撑更有力。以强链延链为导向，谋划跟进百个重点招商项目，新招引超亿元产业项目12个、世界500强企业项目2个，新增总部回归项目3个、回归税收4亿元，华莱士供应链基地、百菲乳业等一批优质制造业项目落地建设。以三澳核电核准开工为契机，加快清洁能源产业布局，苍南1#、4#海上风电开工建设，广利核合作项目、矾山压缩空气储能项目正式签约，苍南成为温州新能源产业链核心区块。健全重点工程闭环管理机制，海西物流园、炎亭悦海湾等125个县级以上重点工程稳步推进，完成固定资产投资141.7亿元，同比增长15.1%，入选全省争先创优投资“最佳实践”案例，获财政资金、土地指标、能耗指标等系列奖励。

要素保障更充分。争取省政府层面出台支持苍龙两地协同高质量发展系列政策，制定融入长三角一体化发展三年实施计划。深入推进“拓空间强保障”专项行动，清理“批而未供”“供而未用”土地3431亩，完成低效用地再开发1002亩，新增工业用地（用海）1247亩。新启动省级全域土地综合整治项目6个，完成垦造耕地613亩、旱改水970亩，争取新增建设用地指标1761亩，新增专项指标1511亩。通过发行企业债、银行融资等方式筹措资金68.4亿元，有力保障重点项目建设。

（三）城乡统筹扎实推进

大县大城攻坚破题。完成“一镇三平台”体制机制优化，选派百名干部下沉一线，实行分片包干、捆绑攻坚、争先创优机制，全面掀起县城征迁“赛马比拼”浓厚氛围。全年完成房屋签约1678间、拆除2500余间，渎浦老街板块、工业园区板块签约全面清零，群众呼吁多年的老城改造工作一期（黄宅内）即将启动建设，二期签约率达99.4%。推进核心区“精建精美”，矿山井巷大楼建成投用，秀石大酒店、唐拉雅秀大酒店等加速推进，苍南大剧院正式动工。江滨路等7条城区断头路顺利打通，站前大道、体育场路跨江大桥及南延线建成通车，新增停车位1957个。深化灵溪综合行政执法体制改革，城市精细化管理水平明显提升，顺利通过国家卫生县城复评。

全域美丽成效明显。一体推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设，建成乡村振兴示范带3条，西部休闲产业带项目32个，整治田园30.8万亩，钱库列入全省小城市培育试点名单，矾山、藻溪成为省级美丽城镇样板镇，大渔渔岙等6个省级历史文化村落建设稳步推进，圆满承办全市乡村振兴“两带一园”现场会。启动168金色海岸带核心资源流转和收储，霞关跻身5A级景区镇，渔寮景区创成国家4A级，矾山获批新建国家地质自然公园，创成A级景区村25个，入选省级全域旅游示范县和文旅产业融合试验区名单。

大干交通提速推进。104国道苍南段改建工程实现主线贯通，219省道先行实施段（原观藻炎公路）和168金色海岸带7条未开通路段全面动工，228国道、桥莒公路、矾藻公路加快推进，瑞苍高速苍南段开工在即，泰苍高速、326省道前期持续深化，县本级交通投资同比增长43.9%，在建公路里程创历史新高。苍南高铁站提前完成站房改扩建工程，成为全国规模最大、始发车次最多的县级高铁站。公共交通体系建设逐渐完善，县域“30分钟交通圈”初步形成。

生态环境巩固提升。扎实推进中央、省委环保督察和国家海洋督察反馈问题整改销号，完成8个乡镇（平台）“污水零直排区”建设，县控以上断面水质均优于Ⅴ类水标准。以超常规力度推进绿色资源循环利用中心建设，从开工到运行仅6个月。完成江滨污水处理厂扩容提标、钱库山下垃圾堆放场生态修复，马站污水处理厂扩容提标工程开工建设，江南污水处理厂前期工作取得积极成效。大力推进国土绿化美化，新增造林面积1.7万亩，建成“一村万树”示范村9个、国家森林乡村8个，在全市率先实现省森林城镇全覆盖，全年环境空气优良率保持100%，入选全省自然保护地整合优化试点、资源循环化利用示范城市试点。

（四）民生改善持续有力

保障体系不断健全。坚决打好脱贫攻坚收官战，全面完成“五排查五清零”行动任务，城乡最低生活保障标准提高22.6%，低收入农户人均可支配收入增长12.7％，城镇登记失业率控制在1.78%的较低水平，确保“小康路上一个都不掉队”。完成180个集体经济相对薄弱村消薄任务，全县村集体经济年收入和经营性收入分别增长16%、39%。齐心念好“山海经”，圆满承办全省山海协作推进会。强化特殊群体关爱帮扶，全面完成60岁以上独居困难老人居养条件改善工作，改造提升“残疾人之家”7个，实现敬老院公建民营、乡镇养老服务中心两个全覆盖。深化新时代“枫桥式”退役军人服务站创建，打造全国“示范型退役军人服务中心”12家。加快推进江南垟、江西垟平原排涝工程等重点水利工程建设，圆满收官农村饮用水达标提标三年行动，高质量开展第七次全国人口普查。

公共事业加快发展。完成省市县三级民生实事项目，切实兑现政府承诺。义务教育阶段学校“公民同招”平稳落地，全面落实教师平均工资不低于公务员工资水平要求。完成新建和改扩建中小学11所、公办园4所，嘉禾中学开工建设，灵溪中学·三禾高中实现整体搬迁，全县高考一段上线率再创新高，创成全国首个校园气象科普教育示范县。推动县域医共体深度融合，基层就诊率、县域就诊率分别达70.1%和90.1%，全国农村订单定向医学生培养10周年工作会议在苍召开，通过全国基层中医药先进县评审。创成省放心农贸市场8家，实现星级农贸市场全覆盖。新增体育场地面积10.1万平方米，初步建成15分钟健身圈。苍南书城建成投用，获评“中国最美书城”，成功举办首届“读书月”系列活动，摘得首张文化类国字号金名片“中国童谣文化之乡”。投用县委党校新校区，社科宣传普及工作获省主要领导批示肯定。“垃圾革命”“移风易俗”“礼让斑马线”等成果持续巩固，新时代文明实践中心基层站所覆盖率达80%以上，创成省示范文明县城。

治理能力切实提升。高质量完成村社组织换届工作。提速县乡两级矛调中心规范化建设，强化信访积案百日攻坚、越级访专项整治，信访和矛盾纠纷办结率达96.5%，积案化解率达90.5%，进京越级访批次、人次分别同比下降56.2%、66.5%，创成省级“无信访积案县”。深化“枫桥式公安派出所”创建，刑事、治安等10类警情明显下降。圆满收官扫黑除恶专项斗争三年行动任务，切实加强网络空间治理。扎实开展安全生产八大领域攻坚治理专项行动，完成“智慧应急一张图”建设，安全生产事故、火灾事故起数分别下降25%、24.3%，推动华臣一品等一批遗留问题稳妥处置。健全完善防汛防台“六防”体系，入选全国自然灾害综合风险普查工作试点。

（五）政府建设不断加强

严格规范重大行政决策程序，制定《苍南县行政执法公示办法》，主动公开各类政府信息3.1万条，行政诉讼案件数量和败诉率实现双下降。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议437件、政协提案232件，办理质量稳步提升。健全重点工作“项目化推进、清单式作战、销号制管理”机制，政府执行力建设进一步加强。持续深化基层减负“五少五多”举措，严格控制政府系统三类文件和会议数量，清理乡镇各类领导小组2842个，机构核减率达86.9%。全面落实政府过“紧日子”要求，全县日常公用经费支出压减15%，一般性支出压减10%。深入推进政府系统党风廉政建设，认真落实省委巡视整改，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题191起。

各位代表，2020年工作的顺利完成，为“十三五”发展划上了圆满句号。回顾五年的历程，我们始终坚持把发展作为第一要务，锚定“1+5”发展目标定位不动摇，在困难和挑战中不断改革创新、奋力前行，较好完成了“十三五”规划确定的各项预期目标，为“十四五”开启全面建设现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年，是产业转型步伐加快、综合实力持续增强的五年。地区生产总值年均增长7.4%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长7.8%和9.2%，三次产业结构比重优化为7.7:35.2:57.1。连续四年举行重大项目集中开竣工活动，累计开竣工项目224个，总投资达1041亿元，固定资产投资年均增长19.1%。累计建成小微园2700余亩，年均新增“小升规”企业93家，规上工业总产值年均增长6.4%，研发经费支出占GDP比重提升44.7%。商贸旅游、电子商务等新兴业态蓬勃发展，农业生产稳定增长。

这五年，是改革探索纵深推进，发展活力持续迸发的五年。深化“最多跑一次”改革，在全省率先实施“四个一”创新工程，2643项政务服务事项基本实现“网上办、掌上办”，352项民生事项“就近能办”，群众零次跑事项比例达97.3%，办理时限压缩率达90%以上。高效完成县乡两级机构改革、新一轮国企管理体制改革和村社规模优化调整，实现龙港撤镇设市改革圆满落地，全科医生“县管乡用”、扶贫资金“折股量化”、养殖用海“三权分置”、投资项目竣工验收“四联合”机制等改革经验得到国家部委和省市领导充分肯定。

这五年，是基础设施不断完善、城市能级持续提升的五年。谋划实施重点交通项目30余个，累计完成交通投资230亿元，建成甬台温高速复线、灵沙大道等内外交通主动脉，新改建“四好农村路”463.8公里。县城范围累计完成城中村改造、旧村改造1820亩，城区绿化覆盖率达41%，状元文化公园等20个“大建大美”项目建成投用，县城首位度持续提升。小城镇环境综合整治圆满收官，空气质量、PM2.5、地表水水质等指标继续保持省市前列。创成矾山福德湾、马站中魁、钱库来谊等一批美丽乡村样板，全县A级景区村占行政村总数1/2以上。

这五年，是社会事业协调发展、人民生活持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.7 %和9.2%，收入比倍差缩小到2以内，家庭人均收入低于8000元现象全面消除，累计减少低收入农户10.9万人，占全市1/5。财政预算用于10类民生支出比例始终保持在3/4以上，将国务院奖励的1000亩用地指标全部用于教育等民生事业，累计新建中小学校25所、幼儿园16所，教育生均建筑面积增长56.7%、千人床位数增长35.7%、千人基层公共文化设施面积增长50.3%、人均体育场地面积增长59.8%。先后创成国家卫生县城和省级文化先进县、教育基本现代化县、体育强县。法治苍南和平安苍南建设相互促进，社会保持和谐稳定。

与此同时，民族宗教、国防教育、人民防空等工作进一步加强，对台、外事、侨务、档案等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字等事业加快发展。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是县委坚强领导，县人大、县政协有力监督，全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻苍部队、武警官兵以及所有关心支持苍南发展的各界人士、海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展还存在不少问题和不足：一是受外部复杂严峻形势影响，经济下行的压力仍然较大，部分指标未能达到2020年和“十三五”预期目标；二是产业规模偏小，自主创新能力不强、平台能级不高，资金、土地、人才等要素制约明显，跨越发展任务艰巨；三是发展不均衡不充分问题仍然突出，人均GDP、人均可用财力等指标全省靠后，交通、环保、水利等基础设施建设有待持续加强；四是教育、医疗等优质公共服务供给不足，影响社会安全稳定的风险点不少，风险管控能力还需提高；与此同时，政府系统少数干部的视野格局、专业素养和担当精神还需提升，服务意识、办事质量和效率有待提高，“四风”问题仍有发生。对此，我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，拉高工作标杆，采取更加有力措施加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”是高质量打造新时代“浙江美丽南大门”，高水平开启全面建设社会主义现代化新征程的关键期。根据中共苍南县委《关于制定苍南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，编制了《苍南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动对标温州“做强全省第三极、建好长三角南大门”的战略部署，系统打造一批独具苍南特质、彰显苍南风范、体现苍南担当的硬核成果，实现高质量的创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力以县域现代化先行为全国现代化建设探路。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，全县生产总值、人均生产总值分别突破540亿元、6万元，数字经济增加值年均增速达10%，常住人口城镇化率达67%，研发经费支出占GDP比重达1.7%，全力打造浙南闽东独具特色的滨海花园城市、现代新型产业成长地、华东山海沙滩旅游目的地、全国清洁能源发展示范地、浙闽协同发展先行地，高质量建设新时代浙江美丽南大门、争创社会主义现代化先行县。

实现上述目标，必须充分发挥苍南优势，加快补齐短板，集中力量干好一批牵一发动全身的大事要事。重点抓好六方面工作：

（一）提升改革创新驱动力。以数字化改革为总抓手，撬动各领域各方面改革，集成运用数字资源，全方位赋能城市治理和经济社会发展，加快建设整体智治现代政府。坚持把创新放在发展的核心地位，进一步完善创新创业体制机制和政策环境，强化人才引育力度，着力构建以市场为导向、企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。加强创新平台改造提升，加快异地招才借智平台建设，推动国家级科技企业孵化器、“科创飞地”实现突破。深化与中广核等央企合作，争取国家核技术重点实验室、国家级研发中心建设。突出企业创新主体地位，大力实施“双倍增”“双迈进”行动，推动高新技术企业、科技型中小企业数量翻番，企业研发投入强度达3%以上。深化新时代“两个健康”先行区创建，加快完善更富活力的市场化要素配置体制机制，把营商环境打造成为苍南“金名片”。

（二）融入国内国际双循环。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给结构对需求变化的适应性和引领性，率先融入新发展格局。全面推进浙闽边界协同发展，探索创新跨区域联合开发、利益共享机制，推动全方位深度融入长三角。有效畅通内外循环通道，推动县域物流园区谋划布局，优化末端配送网络，加快构建现代物流体系。切实发挥投资拉动作用，以“四大百项千亿工程”为抓手，深入挖掘大县大城、大干交通、清洁能源、先进制造业等领域投资增长点，确保建成三澳核电两台机组，推动后续四台机组获批开工。完善电商服务生态体系，鼓励支持网红直播、短视频等新型经营业态发展，构建线上线下深度融合市场体系，网络零售额达180亿元以上。着力推进消费扩容提质，建设多层次消费平台，做大做强参茸、水产、矿山井巷机械等特色商贸市场群，争创国家级商贸特色镇，社会消费品零售总额年均增长7.5%以上。

（三）构建现代产业新体系。坚持把实体经济作为产业发展核心，推进产业基础高级化、产业链现代化，着力构建清洁能源及节能产业、海洋产业、时尚轻工产业、现代建筑业、旅游产业等五大百亿产业集群。加快产业平台整合提档，优化省经开区“一区三板块”产业发展空间布局，推进县工业园区扩容提升，推动台商小镇、绿能小镇、金色海岸小镇提升创标。加快传统产业集聚转型，完善企业梯次培育机制，大力推进数字化建设，全员劳动生产率年均增长6.5%以上，制造业增加值占GDP比重提高4个百分点。加强新兴产业培育招引，大力发展智能仪器仪表、激光光电等智能化装备，谋划布局生物医药、中医药等健康产业，建立滋补保健品标志性产业链。高水平打造168金色海岸带，推进农商文旅体融合发展，积极创建国家全域旅游示范区。推进重要农产品全产业链大数据建设，争创国家级农业高质量发展示范区。

（四）加快城乡统筹一体化。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，深入实施“大县大城”战略与美丽城镇创建，高质量实施乡村建设行动，努力实现全域花园化，加快构建以县城为核心、东南两翼协同、优势产业提升带、168金色海岸带、西部生态休闲带联动发展的“一核两翼三带”总体格局。进一步融入长三角一体化综合交通体系，建成瑞苍高速苍南段，加快泰苍高速建设，持续推动高速公路和国省道、四好农村路成环成网，加快形成“一环两纵、三横四通”交通格局，完成综合交通投资200亿元以上。坚持“新基建+传统基建”协同发力，突出抓好信息、水利、环保等重大基础设施建设，加快构建融合型现代基础设施体系。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好生态环境巩固提升持久战，加速推动生态优势转化为经济优势。

（五）增强人民群众幸福感。健全为民办实事长效机制，稳步推进优质公共服务体系建设，构筑共建共治共享的美好家园。高水平稳就业促增收，全面落实就业优先战略和积极的就业政策，加强对城镇各类就业困难人员就业培训和托底帮扶，确保城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，低收入群体收入保持两位数增长。高标准强化社会保障，稳步推进社会保险扩面提质，优化低保调标和社会救助制度，健全养老服务体系，所有敬老院达到国家二级标准以上。高质量促进教育均衡，推动公办教育、民办教育、职业教育、特殊教育健康持续发展，健全学前教育体系，提升义务教育和高中段教育质量，创成全国义务教育优质均衡发展县。高品质建设健康苍南，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，发挥中医特色优势，打造省内一流的中医药疗养基地。完善全民健身体系，加快构建功能齐全、布局合理的公共体育设施网络。高层次推进文化强县，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快推动文化大发展大繁荣。实施文化产业“创美创富”战略，打造“4+4”特色文化产业体系，增强文化产业对县域经济的支撑作用。

（六）推进县域治理现代化。统筹发展与安全，全面落实国家总体安全观，完善风险闭环管控的大平安机制，有力防范应对各类风险挑战，建设更高水平的平安苍南，争当县域治理现代化样本地。巩固创新社会力量参与社会治理改革，构建矛盾纠纷调解多元网络，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。完善和落实安全生产责任制，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建立完善重点领域防控清单，切实遏制较大以上安全事故。健全统一的粮食和应急物资保障体系，优化重要物资、应急物资产能保障和布局。加强经济安全风险预警，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是建党100周年，是奋进“十四五”、全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，也是苍南建县40周年。做好今年政府工作，必须聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，锚定新“1+5”发展目标，围绕县委全会“十个更大突破”的部署要求，以开局抢跑、起步冲刺的昂扬姿态，迈好第一步，跑出加速度，展现新气象。综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长9%左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长12.5%以上，城乡居民可支配收入分别增长8%和8.5%左右，完成上级下达的能源和环境指标计划。

（一）坚持底线思维，常态落实疫情防控

弘扬伟大抗疫精神，把疫情防控融入经济社会发展各个方面，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，严密抓好重点人群闭环管理，强化冷链食品全环节溯源监管，严格大型活动安全审批和人流管控，扎实做好核酸检测能力建设、医疗机构防控、新冠疫苗接种、重点场所防控等工作，最大限度阻断疫情传播风险。健全公共卫生应急体系，优化医疗物资储备，加强情景式实战演练，进一步堵漏洞、补短板、固根基，全面提升疫情快速反应和应急处置能力。

（二）坚持创新引领，加速推进动能转换

强化科技赋能。积极对接全省三大科创高地建设，主动融入温州“一区一廊一会一室”创新格局，深化与浙工大全面科技战略合作关系，充分发挥海西清创园、浙工大苍南技术转移中心、温大苍南研究院等创新平台作用，推进苍南科创产业园、塑料制品产业研究院建设，探索“科创飞地”模式。深入推进科技企业“双倍增”、规上企业和高新企业“双迈进”行动，建成省市企业研发机构15家以上，新增国家高新技术企业15家以上、省科技型中小企业80家以上，规上工业研发费用投入增长20%以上。组织实施“揭榜挂帅”和重点技术攻关，新增技术攻关项目10个、立项科研项目40个，省级工业新产品鉴定30项以上。实施人才引育五大工程，落实人才住房租售并举、子女就学等政策，深化人才服务“一站式”“一件事”改革，新引进大学生4000人以上，其中硕士力争100人以上。实施“玉苍工匠”培植行动，培训产业技能人才8000人次以上，培育高技能人才1000人以上。

深化改革探索。大力推进数字化改革，按照综合集成、迭代提升、量力而行的开发建设模式，加快党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等综合应用落地，建成“城市大脑”数字驾驶舱。打造政务服务2.0版，实现乡镇标准化政务服务中心全覆盖、政务服务事项基本“全进驻”，进一步拓展“跨省通办”服务事项，新增便民利企“一件事”改革53件、“智能秒办”事项100个，加快建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”。用好省政府支持苍龙两地协同高质量发展系列政策，细化对接争取清单和责任分解清单，以“钉钉子”精神逐项抓好工作落实，力争政策红利最大化。深化生态核电与地方融合发展模式，努力在全域空间整治、市场规范纳统、“互联网+信用+监管”等方面探索先行，不断打造苍南改革“升级版”。

创新要素配置。精心编制国土空间规划，实现“多规合一”，优化国土空间布局。持续推进“亩均论英雄”“标准地”改革，分行业实施亩均效益领跑者行动，整治“低散乱”和低效企业350家。完善工业区块线保护、低效用地再开发、工业用地全生命周期管理等机制，强化存量低效用地处置措施和力度，积极推进新增工业用地“弹性年期出让”和“限地价竞税收”模式，全年消化“批而未供”土地1000亩以上、处置“供而未用”土地1500亩以上，确保新增工业用地400亩以上。有序推进中心城区工业用地功能优化，探索都市型工业发展新路径。稳步推进11个省级全域土地综合整治项目，拆除复垦区475亩，启动建新区152亩。统筹盘活国有资产，深化国有企业改革，新增AA级信用企业2家。探索建立县级统筹、有分有合、激励激活的要素分配机制，实现工程项目和资金资产、土地指标等资源在县域内高效配置，集中力量办大事。

优化营商环境。迭代升级惠企政策“直通车”，全面落实国家和省市降本减负政策，全年为企业减负5亿元以上，新增民营企业贷款规模20亿元以上。实施“三服务”2.0 版，探索市场主体“一证准营”“柔性执法”和民营企业“精力减负”等举措，建立“有求必应、无事不扰”“企业需要、部门报到”帮企机制，坚决打击围标串标、侵害知识产权等扰乱市场秩序行为。发挥“金融大脑”预警作用，做实民营企业“四张清单”，不良贷款率保持在全市平均水平左右。

（三）坚持质效并举，切实提升产业层次

改造传统产业。坚持工业强县不动摇，以数字化提升、服务化转型、集群化发展为重点，推进传统制造业改造提升2.0版。聚焦仪器仪表、塑料制品、印刷包装、纺织服装等传统优势产业，系统推进产业基础再造和产业链提升，鼓励支持龙头企业和领军企业，通过产业基金带动、关键技术掌控、企业股权并购等方式，整合上下游产业，引入强链补链企业，提升产业整体竞争力，加快“智慧水务”等示范项目落地建设。全力打好数字化网络化智能化攻坚战，重点做好“规上企业技改清零、工业机器人应用增密、工业互联网平台联网”三篇文章，新增智能化改造项目50个、机器人应用100台、省级绿色工厂示范企业1家，技改投资增长10%以上，建成省轻工院浙南分院。深入实施数字经济五年倍增计划，新增上云企业450家、5G基站360个，实现全县重点区域5G全覆盖，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力实施凤凰行动，鼓励支持企业挂牌上市，争取企业上市报会1家。健全企业梯队培育库，“一企一策”指导企业制定三年发展规划和年度推进计划，新增“小升规”企业35家、省级“专精特新”企业100家、省级隐形冠军企业1家，力争实现单项冠军企业零的突破。

培育新兴产业。强化以制造业为重点的精准招商，不断创新工作方式方法，招商引资到位资金30亿元以上，实际利用外资2200万美元以上，新落地超亿元产业项目10个以上，其中单体制造业项目4个以上、市“251”工程项目3个以上。抓好重大项目谋划和申报工作，动态更新重大项目储备库，新列入省重大产业项目5个以上。合力推进三澳核电项目建设，同步启动后续4台机组建设报批工作，推动核电数字化仪控系统、放射医学与防护研究院等一批核关联产业项目早日落地。加快苍南1#海上风电建设，争取开工矾山压缩空气储能和中核光伏项目，4#海上风电、藻溪光伏项目实现并网发电，加快推进苍南至龙港天然气长输管道建设前期。加强工程项目建设管理，新开工县级以上重点工程63个，4个已落地“152”项目完成投资6亿元以上。

强化平台载体。高质量编制省经开区规划，优化“一区三板块”产业发展布局，探索建立高效运转的管理体制机制。完善县工业园区配套基础设施，加速台商小镇建设，以“腾笼换鸟”推动工业用地集约化利用，切实打造苍南制造业发展的“主窗口”。细化东部片区产业主攻方向，加大用地空间支持和小微园供给，控量提质引导企业入园集聚，谋划内衣小镇、箱包小镇、文具小镇等特色小镇创建，着力打造沿龙金大道时尚轻工业走廊。以绿能产业、山海协作带动南部片区协同发展，推进绿能小镇、金色海岸小镇提升创标，做强苍南-龙湾山海协作生态旅游文化产业园，培育壮大发展新动能。进一步健全小微企业园绩效评级机制，竣工小微园2个，入驻企业150家以上，力争打造3星级以上园区2家、数字化园区3家，确保园区亩均税收不低于全市平均水平。

释放消费潜力。实施“一十百”亿元镇创建行动，加快构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈，限上消费品零售额、限上批零住餐销售额分别增长8%、12%以上。推动数字消费提质升级，切实发挥海西电商科技园、云创电商产业园、宜山网红直播基地等平台作用，启动参茸市场数字化贸易试点，电商网络零售额增长12%以上。持续放大“苍南云港”和各类展会作用，进一步拓展纺织服装、箱包、家居用品、礼品等优势产品国际市场，外贸出口额增长6.5%以上。谋划全县物流仓储体系规划，提速海西物流园建设，推动物流降本增效。完善总部回归支持政策，新招引总部回归项目3个以上，实现回归税收4亿元以上。

深化全域旅游。支持沿海乡镇全面融入168金色海岸带建设，高标准推进“七个一”示范工程，完成沿线核心资源流转和收储工作。建成投用温德姆五星级酒店，提速半山半岛旅游综合体、海西国际游艇俱乐部、悦海湾旅游度假区等重大旅游项目建设，加快“两湾”省级旅游度假区创建，积极推进沛垒滨海旅游度假区一期、玉苍山缆车索道、浙南研学基地等特色旅游项目，新落地超10亿元重大旅游项目1个以上。完成世界矾都核心区概念设计，加快国家地质自然公园建设和矿硐资源保护开发，积极推进矾矿遗址申遗工作。支持大玉苍山5A级景区创建，加大东部片区旅游资源开发力度，建成马站旅游集散中心，完善各类通景公路、慢行绿道和景区停车场等基础设施，推出滨海风光、森林康养、农旅休闲等疗休养精品路线，全县旅游总人次、总收入分别增长15%、10%以上。

（四）坚持统筹联动，着力提升城市能级

全力打造品质县城。制定实施“大县大城”行动计划，优化城市东扩区规划功能，精心编制老城改造及104国道沿线市场群规划，完善苍南大道沿线城市设计，系统化、清单式推进县城开发建设。提速苍南大剧院、秀石大酒店、唐拉雅秀大酒店等标杆项目建设，深化城市综合体、湿地公园等项目前期，全面完成核心区块拆迁清零。启动城区道路综合整治三年行动，高标准推进苍南大道等门户大道改造提升，加快中心湖公园高品质升级，积极培育月光经济等新业态。竞争性实施老旧小区改造，推进人民公园改造提升和鹿峰山等山体公园建设，加快翔凤片区全域土地综合整治，力争开工新副食品市场综合体。继续实施断头路打通工程，完成锦绣路、塘河路等5条道路延伸贯通。按照“安置先行、成片开发”模式，统筹推进南拓区征地拆迁和开发建设，开工江滨路亲水公园一期、南拓区郊野公园，谋划市民活动中心、科技馆、青少年活动中心等公共场馆建设，加快城市向南延伸。全面开展高铁沿线环境综合整治行动，健全常态化巩固机制，着力打造高铁沿线环境地标。大力建设“海绵城市”“韧性城市”，启动实施县城排水管网整治提升行动，加强城区交通秩序、环境保洁、绿化养护等方面精细化管理，新增公共停车位300个。

积极培育美丽城镇。扎实开展钱库小城市培育试点，同步推进金乡、宜山、望里等乡镇精致化发展，加快市政道路、地下管网等补短提升，完善餐饮住宿、休闲娱乐等功能布局，争取落地一个商业综合体，进一步提升东部片区人居环境品质。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，大力推进桥墩、马站、霞关等美丽城镇创建，力争创成省级样本镇2个。开工“大建大美”项目16个，建成8个。全面开展“四边三化”专项整治，突出抓好美丽廊道建设，强化重要通道沿线、重点场所周边规划控制，全域提升城乡环境。强化控新拆违，完成违法建筑处置60万平方米以上。创成炎亭、南宋等8个国家卫生城镇。延伸推广灵溪综合行政执法体制改革试点成果，积极探索社会服务综合体新型管理模式，进一步做优城镇精细化管理，基本实现乡镇城区主要道路和重点区域“非现场执法”。

坚定推进大干交通。开工建设瑞苍高速苍南段、228国道核电连接线。启动219省道平苍交界至新104国道先行段建设，打通平阳闹村至苍南灵溪的快速通道。提速推进228国道、219省道先行实施段、矾藻公路等重点项目，104国道改建工程完成主线路基铺设，桥莒公路全线通车。加快168金色海岸带公路建设，建成三澳至瑶洞段、大岙心至小渔段。深化泰苍高速、326省道和甬台温福高铁、市域铁路S3线等项目前期，开展霞关港建设规划研究。持续推进“四好农村路”改造提升，实现县城到乡镇直达公交全覆盖。

持续改善生态环境。铁腕推进环保督察反馈问题整改，健全环境污染问题发现和处置机制，高标准打好新一轮蓝天、碧水、净土、清废四大硬仗。深化环保基础设施提升三年行动，建成投用马站污水处理厂，完成炎亭崇家岙垃圾堆放场生态修复工程，开工建设江南污水处理厂。加快“无废城市”建设，确保城镇生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达100%，一般工业固体废物综合利用率达96%以上，谋划建筑垃圾循环利用中心和工业固废处置中心建设。抓好PM2.5和臭氧“双减双控”，确保PM2.5平均浓度低于25微克/立方米，空气质量优良率达95%以上。完成9个乡镇“污水零直排区”建设，县控以上断面水质达标率达75%以上。健全生态修复和保护机制，持续实施“蓝色海湾”项目，强化饮用水水源地管理、水资源刚性约束，新增城乡绿化、滨海绿化和山地造林1万亩以上、珍贵彩色健康森林5000亩以上，争创国家森林城市。

（五）坚持三农优先，全面深化乡村振兴

促进农业高质高效。抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，稳定种粮农民补贴和最低收购价政策，扩大特色农业保险产品范围，新建高标准农田1万亩，全面开展耕地“非农化”“非粮化”整治，严厉打击非法占用永久基本农田行为，压紧压实粮食安全责任制。启动省级农业科技园区创建，加快省级乡村振兴紫菜产业发展示范项目建设，着力引进和培育农业龙头企业，新增省级农业产业化联合体1个，市级农业龙头企业2家，创成马站市级田园综合体，加快建设五凤田园综合体。实施“苍农一品”强品牌拓市场行动，推进休闲农业、精品民宿、森林康养等新业态快速发展，争创国家级农村电商示范县。规范提升水产养殖，持续推进渔业产品精深加工和品牌打造，积极创建省级渔业健康养殖示范县。

推动乡村宜居宜业。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，新建乡村振兴示范带3条，实施西部生态休闲产业带项目30个以上。以“乡村公园”理念推进新时代美丽乡村建设，高标准开展乡村规划设计，推行“绣花式”微改造，加强历史文化村落保护利用，力争培育省级美丽乡村示范乡镇1个、美丽乡村特色精品村5个、新时代美丽乡村达标村80个，创成3A级以上景区城镇4个、A级景区村12个。深化农村环境“三大革命”，全域推进垃圾分类工作，日处理能力20吨以上农污终端全部实现标准化运维。提速江南垟、江西垟骨干排涝工程，力争建成县城珊溪引水工程。

带动农民富裕富足。高标准推进“两进两回”行动，撬动社会资金下乡2亿元以上。集成推进农村综合改革，推动小农户和现代金融有机衔接，全域推进“三权分置”改革，探索农村集体资产股权流转和有偿退出机制。抢抓省市关于加快山区26县发展若干政策机遇，落实“做大产业扩大税源行动计划”“提升居民收入富民行动计划”，探索“消薄飞地”新模式，全力打造山海协作升级版。全县村集体经济年收入和经营性收入分别增长13%和15%以上，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。加快偏远山区、革命老区等发展步伐，支持凤阳、岱岭打造民族特色旅游节点。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，高标准做好东西部扶贫协作和对口合作。

（六）坚持共建共享，持续增进民生福祉

加强社会保障。落实上级稳就业系列政策举措，鼓励支持多渠道灵活就业，新增城镇就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。持续推进社保提质扩面，基本养老、基本医疗保险参保率均达99%以上，完成企业职工基本养老保险规范工作。全面落实国家药品和耗材集采要求，深化医保支付方式改革，着力解决群众“看病贵”问题。推进民政事业高质量发展，优化社会救助体系，新建“儿童之家”18个，完成“残疾人之家”星级改造3个，确保县社会福利中心投入运营。建成国投颐园、国投馨园，打造康养联合体2个以上，加快构建居家养老15分钟服务圈。坚持传统服务方式与智能化服务并行，方便老年人等特殊群体办事。完成县殡仪馆改扩建工程，重拳整治青山白化，坟墓生态化迁移率达到80%以上。持续推进老旧民房电气线路改造工作。巩固提升“无欠薪”创建成果，维护和谐劳动关系。支持国防和军队建设，深化双拥共建，完善军民融合发展机制。全面发展老龄、残疾人、红十字事业，保障妇女、儿童和青少年的合法权益。

优化公共服务。深化基础教育“十百千”工程，建成投用县外国语学校二期、灵溪五小一期、金乡五小等7所学校，加快嘉禾中学、灵溪五中等6所中小学建设。提升高中段教育水平，支持苍南中学基础提升，全力争创省现代化学校。进一步完善职业教育布局，推动职业教育扩容提质。稳妥实施校网布局优化调整，科学论证灵溪中学老校区利用方案，谋划启动工业园区民办学校搬迁工作，有序推进农村100 人以下初中撤并。深化“温馨教室”“明眸”工程，持续优化课堂硬件。进一步完善义务教育招生政策，加大名师名校长培养力度，推动城乡师资力量均衡配置。深化学前教育补短提升工程，建成公办园9所、新建5所，积极引导普惠性民办幼儿园优质发展。启动医疗“强县域、强基层”5年计划，推动县域医共体深度融合，加快县人民医院二期等19个公共卫生项目建设，创成省级推荐标准基层卫生院5家，建设基层卫生院传染病诊室18个，新增公办村卫生室10个，规范化村级卫生室覆盖率达85%以上。推动中医药传承创新，加快创建中医药强县。深化社会力量办体育改革，多层次引进高规格体育赛事，争创省级体育现代化县。

建设文化苍南。实施文化惠民工程，进一步提升苍南书城、城市书房、文化驿站等文化阵地，高质量开展“读书月”系列活动。加大文艺精品创作扶持力度，推进传统文化、民族文化保护研究传承，深度挖掘抗倭、矿山井巷等特色文化。实施文化产业提升计划，大力发展创意设计、休闲旅游等新兴文化产业，启动县融媒体中心建设，建成投用海西文创园、台商小镇水岸风情街，文化产业增加值增长8%以上。深入践行社会主义核心价值观，精心组织庆祝建党100周年系列活动。实施新时代公民道德建设工程，大力倡导“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明习惯，管好用好新时代文明实践中心和农村文化礼堂，打造更高水平文明县域。

坚守平安底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化县乡两级矛调中心规范化建设，加强“基层治理四平台”“全科网格”运行管理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击传统治安问题和新型犯罪，进一步推广“大榕树”警务模式，加快“枫桥式派出所”创建提质扩面，确保实现“平安县”高分六连创。深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动，突出抓好道路交通、危化品等八大重点领域安全监管，健全智慧监测、闭环整治、刚性执法等长效机制，从严落实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任，安全生产事故起数和亡人数较前两年平均数下降20%以上。完善房地产调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。巩固提升食安县创建成果，守护群众“舌尖上的安全”。升级“智慧应急一张图”系统，完善防汛防台“六防”体系建设，推进沿浦海塘、赤溪安峰海塘等安澜工程建设，完成全国灾害综合风险普查试点工作，全面提升防灾抗灾减灾能力和水平。严格落实意识形态责任制，深化网络综合治理体系建设，依法做好宗教事务管理。

各位代表，群众的“关键小事”就是政府的“头等大事”，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，县政府遴选出12件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目和省市下达的民生实事，我们将精心组织实施，全力抓实办好，确保兑现政府承诺。

各位代表！全面完成“十四五”和今年各项目标任务，对政府建设提出了更高要求。我们将进一步推进政府治理体系和治理能力现代化，担起时代重任、不负人民重托。一是坚定忠诚为民信念。全面落实新时代党的建设总要求，全方位扎紧制度笼子，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作各领域全过程。二是增强担当履职能力。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，健全“指标化、项目化、闭环化、协同化”的执行体系，营造实干苦干、奋战奋进的浓厚氛围，形成定一件、干一件、成一件的“滚雪球效应”。三是提高依法行政水平。认真贯彻人大决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。严格落实重大行政决策法定程序和请示报告制度，深化政务公开，加强普法宣传和法律援助，进一步提高行政应诉规范化水平。四是恪守干净干事底线。扛牢扛实全面从严治党主体责任，严格执行各项纪律规定，持之以恒纠“四风”。 坚持政府过“紧日子”，健全厉行节约长效机制，完善集中财力办大事财政政策体系，进一步强化预算和支出管理，坚决压减一般性支出、严格规范费用支出。

各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，翻篇归零开新局，实干担当勇作为，为高质量建设新时代“浙江美丽南大门”而努力奋斗！